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大发投注网网址:中共中央國務院印發《交通強國建設綱要》

本文由:阎欣嘉 编辑 2019年09月20日 21:13 人物专访12 ℃

【九一八事变88周年】

從2021年到本世紀中葉⊿,分兩個階段推進交通強國建設▽。到2035年∵☆?,基本建成交通強國▽〇?。現代化綜合交通體系基本形成?,人民滿意度明顯提高∟♂,支撐國家現代化建設能力顯著增強;擁有發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網∵⊿,城鄉區域交通協調發展達到新高度;基本形成「全國123出行交通圈」(都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和「全球123快貨物流圈」(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)□♂∟,旅客聯程運輸便捷順暢〇☆∴,貨物多式聯運高效經濟;智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高⊙⊿,城市交通擁堵基本緩解▽,無障礙出行服務體系基本完善;交通科技創新體系基本建成∵┊,交通關鍵裝備先進安全△,人才隊伍精良∴⊙,市場環境優良;基本實現交通治理體系和治理能力現代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升⊙▽。

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二、基礎設施布局完善、立體互聯(一)建設現代化高質量綜合立體交通網絡♂。以國家發展規劃為依據⊿⌒,發揮國土空間規劃的指導和約束作用♀┊,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設∟,以多中心、網絡化為主形態↑⊿⌒,完善多層次網絡布局▽,優化存量資源配置π△,擴大優質增量供給♂π,實現立體互聯□↑,增強系統彈性∟∴。強化西部地區補短板⊙□,推進東北地區提質改造♀,推動中部地區大通道大樞紐建設△,加速東部地區優化升級?,形成區域交通協調發展新格局〇。

三、交通裝備先進適用、完備可控(一)加強新型載運工具研發?⊿。實現3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破♀◇π。加強智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)研發π?〇,形成自主可控完整的產業鏈〇┊⊙。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力↑π∴。完善民用飛機產品譜系△∴,在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展∟┊♂。

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(三)強化交通應急救援能力⊙∵♂。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系﹡↑﹡,加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設▽,積极參与國際應急救援合作┊∵﹡。強化應急救援社會協同能力☆▽◇,完善徵用補償機制?☆。

十、完善治理體系△,提升治理能力(一)深化行業改革∵π♂。堅持法治引領∴⊙,完善綜合交通法規體系♂⊿,推動重點領域法律法規制定修訂□。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革∟π,建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制∟。推動國家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革∴,支持民營企業健康發展♂π。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策♀∴♂,加快建設現代化綜合交通體系⊿π☆。強化規劃協同⊿┊∵,實現「多規合一」、「多規融合」﹡。

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十一、保障措施(一)加強黨的領導∵□。堅持黨的全面領導⌒△♀,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用┊⌒□。建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制〇∟♀,強化部門協同、上下聯動、軍地互動⊿,整體有序推進交通強國建設工作〇∟。

(二)打造綠色高效的現代物流系統┊∟。優化運輸結構◇,加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等「公轉鐵」重點項目建設∴♂♂,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移⊿。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展π,推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備∟,形成統一的多式聯運標準和規則♂◇π。發揮公路貨運「門到門」優勢⊙。完善航空物流網絡♂◇,提升航空貨運效率☆。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展☆,促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接♀△□,鼓勵發展集約化配送模式♀π∵。綜合利用多種資源◇☆♂,完善農村配送網絡〇,促進城鄉雙向流通△△。落實減稅降費政策⊙,優化物流組織模式∟□↑,提高物流效率□↑,降低物流成本△⊿。

九、人才隊伍精良專業、創新奉獻(一)培育高水平交通科技人才▽♀π。堅持高精尖缺導向?▽﹡,培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊∴↑⊙,培養交通一線創新人才▽,支持各領域各學科人才進入交通相關產業行業◇⌒。推進交通高端智庫建設∟,完善專家工作體系□◇。

(二)加強資金保障◇。深化交通投融資改革∵,增強可持續發展能力↑⌒〇,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制┊。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度◇⊿,鼓勵採用多元化市場融資方式拓寬融資渠道〇,積極引導社會資本參与交通強國建設∴,強化風險防控機制建設□。

(二)打造素質優良的交通勞動者大軍☆☆⊙。弘揚勞模精神和工匠精神﹡⌒,造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍↑⊿。大力培養支撐中國製造、中國創造的交通技術技能人才隊伍☆⊿┊,構建適應交通發展需要的現代職業教育體系♂♂⊙。

一、總體要求(一)指導思想↑。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導↑∴,深入貫徹黨的十九大精神⌒□,緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局♂♂,堅持穩中求進工作總基調□,堅持新發展理念⊿▽↑,堅持推動高質量發展┊,堅持以供給側結構性改革為主線∵∴﹡,堅持以人民為中心的發展思想⊿□,牢牢把握交通「先行官」定位┊♀∟,適度超前♂,進一步解放思想、開拓進取∵△◇,推動交通發展由追求速度規模向更加註重質量效益轉變□﹡♂,由各種交通方式相對獨立發展向更加註重一體化融合發展轉變﹡◇♀,由依靠傳統要素驅動向更加註重創新驅動轉變♀┊,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系↑,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務?﹡,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國⊿,為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐⊙↑。

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(四)構築多層級、一體化的綜合交通樞紐體系⌒。依託京津冀、長三角、粵港澳大灣區等世界級城市群┊,打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐♀∵,建設一批全國性、區域性交通樞紐↑,推進綜合交通樞紐一體化規劃建設♂▽﹡,提高換乘換裝水平♀⊙,完善集疏運體系◇△♂。大力發展樞紐經濟♀∴↑。

五、科技創新富有活力、智慧引領(一)強化前沿關鍵科技研發∴∴。瞄準新一代信息技術、人工智能、智能製造、新材料、新能源等世界科技前沿┊⌒,加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究△。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發♂,突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術∴π∴。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基於船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發﹡▽?。合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統、低真空管(隧)道高速列車等技術儲備研發∴π。

(三)加速新業態新模式發展⊙?。深化交通運輸與旅遊融合發展♂,推動旅遊專列、旅遊風景道、旅遊航道、自駕車房車營地、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展∵π,完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能♀□。大力發展共享交通∵⊿↑,打造基於移動智能終端技術的服務系統◇,實現出行即服務﹡△♂。發展「互聯網+」高效物流π?□,創新智慧物流營運模式⌒⊿。培育充滿活力的通用航空及市域(郊)鐵路市場⊙∴,完善政府購買服務政策◇,穩步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模π⌒﹡。建立通達全球的寄遞服務體系∟∴∟,推動郵政普遍服務升級換代◇。加快快遞擴容增效和數字化轉型┊,壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業態新模式♂◇,推進智能收投終端和末端公共服務平台建設▽。積極發展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等∵♀π。

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(二)加大對外開放力度◇π↑。吸引外資進入交通領域┊⊙⌒,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度┊♂。協同推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設▽↑♂。鼓勵國內交通企業積极參与「一帶一路」沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作⊿♀┊,打造世界一流交通企業⊙┊♀。

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(二)大力發展智慧交通⊿⌒﹡。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合♂。推進數據資源賦能交通發展♀,加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展◇┊,構建泛在先進的交通信息基礎設施↑。構建綜合交通大數據中心體系♂↑☆,深化交通公共服務和電子政務發展↑┊。推進北斗衛星導航系統應用∴♂∵。

(二)完善交通安全生產體系┊。完善依法治理體系△,健全交通安全生產法規制度和標準規範﹡♂。完善安全責任體系♀△,強化企業主體責任∴,明確部門監管責任♂♀?。完善預防控制體系⊙,有效防控系統性風險▽,建立交通裝備、工程第三方認證制度π♂。強化安全生產事故調查評估⊿。完善網絡安全保障體系∵⊿,增強科技興安能力ππ□,加強交通信息基礎設施安全保護∵。完善支撐保障體系?♀△,加強安全設施建設┊。建立自然災害交通防治體系⌒,提高交通防災抗災能力∴⊙♂。加強交通安全綜合治理﹡⊿,切實提高交通安全水平☆□∴。

(三)形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網〇⊿∟。全面推進「四好農村路」建設?┊,加快實施通村組硬化路建設□⊿,建立規範化可持續管護機制﹡↑⊙。促進交通建設與農村地區資源開發、產業發展有機融合□♂,加強特色農產品優勢區與旅遊資源富集區交通建設∟。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展∵,實現以交通便利帶動脫貧減貧♂,深度貧困地區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜↑□。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設♂〇,在有條件的地區推進具備旅遊、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設?,加強農村郵政等基礎設施建設∴π?。

六、安全保障完善可靠、反應快速(一)提升本質安全水平▽□。完善交通基礎設施安全技術標準規範π,持續加大基礎設施安全防護投入♂,提升關鍵基礎設施安全防護能力﹡◇▽。構建現代化工程建設質量管理體系♂▽,推進精品建造和精細管理▽?♀。強化交通基礎設施養護∵,加強基礎設施運行監測檢測?∵,提高養護專業化、信息化水平⊿♀,增強設施耐久性和可靠性﹡。強化載運工具質量治理∵,保障運輸裝備安全π。

(三)深化交通國際合作□□□。提升國際合作深度與廣度☆┊⌒,形成國家、社會、企業多層次合作渠道▽△。拓展國際合作平台⌒,積極打造交通新平台⊿⊿♀,吸引重要交通國際組織來華落駐?π。積極推動全球交通治理體系建設與變革□,促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標準「引進來」和「走出去」△⊙∵,積极參与交通國際組織事務框架下規則、標準制定修訂↑♀。提升交通國際話語權和影響力▽♂。

(二)構建便捷順暢的城市(群)交通網∵∴π。建設城市群一體化交通網∴,推進幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展□,完善城市群快速公路網絡∴,加強公路與城市道路銜接〇∟▽。尊重城市發展規律⌒△┊,立足促進城市的整體性、系統性、生長性〇☆♂,統籌安排城市功能和用地布局△☆△,科學制定和實施城市綜合交通體系規劃π。推進城市公共交通設施建設∴,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接〇⌒┊,完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道路網▽〇,打通道路微循環π,提高道路通達性♂⊿?,完善城市步行和非機動車交通系統♀♂,提升步行、單車等出行品質﹡,完善無障礙設施□。科學規劃建設城市停車設施□☆,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設∵。全面提升城市交通基礎設施智能化水平∴∟。

(三)完善科技創新機制▽。建立以企業為主體、產學研用深度融合的技術創新機制⊿⊙♂,鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟△□△,建立關鍵核心技術攻關機制∟?。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平台↑△,加大資源開放共享力度┊┊〇,優化科研資金投入機制⌒⊿。構建適應交通高質量發展的標準體系↑┊↑,加強重點領域標準有效供給◇∟∵。

《 人民日報 》( 2019年09月20日 04 版)

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(三)加強實施管理┊┊∵。各地區各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識□⌒↑,科學制定配套政策和配置公共資源⊙△,促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同〇,部署若干重大工程、重大項目﹡♂,合理規劃交通強國建設進程△。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試π⊿⊙。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導♂☆,建立交通強國評價指標體系π,重大事項及時向黨中央、國務院報告▽♂◇。

(三)推進裝備技術升級┊┊⊿。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備┊。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和分揀系統等新型裝備設施∴,開發新一代智能交通管理系統∵π□。提升國產飛機和發動機技術水平⌒,加強民用航空器、發動機研發製造和適航審定體系建設□∵◇。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術⊿◇?。加速淘汰落後技術和高耗低效交通裝備π♂。

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(二)強化節能減排和污染防治⊿◇∟。優化交通能源結構?,推進新能源、清潔能源應用♂□↑,促進公路貨運節能減排↑,推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化◇π?。打好柴油貨車污染治理攻堅戰◇,統籌油、路、車治理〇☆,有效防治公路運輸大氣污染◇〇〇。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求⊿∟♂,推進船舶、港口污染防治〇⌒π。降低交通沿線噪聲、振動⊿♂△,妥善處理好大型機場噪聲影響♂?。開展綠色出行行動﹡π◇,倡導綠色低碳出行理念∵⌒□。

《交通強國建設綱要》全文如下♀。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、着眼全局、面向未來作出的重大戰略決策∵┊♀,是建設現代化經濟體系的先行領域π⌒▽,是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐△,是新時代做好交通工作的總抓手▽△△。為統籌推進交通強國建設⊿↑,制定本綱要〇∴。

七、綠色發展節約集約、低碳環保(一)促進資源節約集約利用⌒。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用┊〇,提升用地用海用島效率☆∴。加強老舊設施更新利用⌒↑⊙,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用⊙,推進郵件快件包裝綠色化、減量化☆,提高資源再利用和循環利用水平☆?⌒,推進交通資源循環利用產業發展∵∴∟。

(三)強化交通生態環境保護修復☆??。嚴守生態保護紅線☆△⌒,嚴格落實生態保護和水土保持措施♂⊙,嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾□▽?,將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程□◇∴。推進生態選線選址▽,強化生態環保設計∵▽,避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間♂。建設綠色交通廊道∴。

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(二)加強特種裝備研發﹡♂。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發⊙。研發水下機械人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備♀☆∵。

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(二)優化營商環境♂。健全市場治理規則∴◇,深入推進簡政放權♂∴▽,破除區域壁壘?,防止市場壟斷﹡☆,完善運輸價格形成機制∵,構建統一開放、競爭有序的現代交通市場體系∴☆♂。全面實施市場准入負面清單制度△⌒,構建以信用為基礎的新型監管機制♀⊙。

四、運輸服務便捷舒適、經濟高效(一)推進出行服務快速化、便捷化〇↑♂。構築以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務⌒,提升主要通道旅客運輸能力∵。完善航空服務網絡⊙∟,逐步加密機場網建設π⌒▽,大力發展支線航空⊙π,推進干支有效銜接♀⊙⊿,提高航空服務能力和品質?〇。提高城市群內軌道交通通勤化水平☆┊△,推廣城際道路客運公交化運行模式☆♂,打造旅客聯程運輸系統∵∴。加強城市交通擁堵綜合治理┊π,優先發展城市公共交通∟,鼓勵引導綠色公交出行∟∵﹡,合理引導個體機動化出行↑□◇。推進城鄉客運服務一體化↑▽☆,提升公共服務均等化水平△〇⊿,保障城鄉居民行有所乘☆△。

八、開放合作面向全球、互利共贏(一)構建互聯互通、面向全球的交通網絡〇△⊿。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體□﹡〇,推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通♀。提高海運、民航的全球連接度⊿△┊,建設世界一流的國際航運中心♂∟,推進21世紀海上絲綢之路建設┊△。拓展國際航運物流﹡▽,發展鐵路國際班列△〇┊,推進跨境道路運輸便利化?,大力發展航空物流樞紐﹡〇♀,構建國際寄遞物流供應鏈體系〇∵∵,打造陸海新通道?◇。維護國際海運重要通道安全與暢通⊿。

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(三)擴大社會參与?∴⌒。健全公共決策機制〇,實行依法決策、民主決策﹡。鼓勵交通行業組織積极參与行業治理⊿?,引導社會組織依法自治、規範自律↑,拓寬公眾參与交通治理渠道〇。推動政府信息公開☆▽⊙,建立健全公共監督機制∟◇△。

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(二)發展目標到2020年π♂,完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務♀◇,為交通強國建設奠定堅實基礎♀⌒。

(四)培育交通文明♂♂。推進優秀交通文化傳承創新⊙π♂,加強重要交通遺迹遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘???,講好中國交通故事⊙。弘揚以「兩路」精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神π,增強行業凝聚力和戰鬥力♂?。全方位提升交通參与者文明素養⊙☆π,引導文明出行☆,營造文明交通環境↑⊿∴,推動全社會交通文明程度大幅提升∟┊﹡。

(三)建設高素質專業化交通幹部隊伍⌒⌒π。落實建設高素質專業化幹部隊伍要求∵△,打造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍▽。注重專業能力培養∴,增強幹部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力♂。加強優秀年輕幹部隊伍建設⊿,加強國際交通組織人才培養┊◇。

到本世紀中葉〇⌒,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國∴△。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列⊙△?,交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平△⌒⊿,全面服務和保障社會主義現代化強國建設♀,人民享有美好交通服務♂。

新華社北京9月19日電  近日∵,中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》〇π,併發出通知∴,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實□▽﹡。

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